編按｜道地新傳媒
摘要：
面對氣候變遷、都市熱島與極端高溫挑戰，中央近期正式啟動「綠蔭全民戰略」，並將「都市林」提升為國家級韌性基礎建設。總統府於「國家氣候變遷對策委員會第7次委員會議」中提出「綠蔭倍增戰略」，強調以科學評估、系統化綠網及全民參與，推動國土綠蔭治理；行政院後續於5月25日成立「國家都市林推動委員會」，正式啟動跨部會都市林政策。
然而，在近期政策治理與專業討論中，土木、都市計畫等領域皆被納入對話架構，長期負責空間、生態、植栽與環境整合的景觀專業卻相對缺席。對此，中華民國景觀學會理事長鄧浩投書指出，都市林不應只是種樹或綠美化工程，而是涉及氣候調適、生態復育與長期養護管理的整合性治理系統。文章進一步強調，景觀專業具備從規劃設計、施工監造到後續維護的全生命週期整合能力，應成為都市林政策中的重要專業角色。
以下為中華民國景觀學會理事長鄧浩針對近期國家都市林政策所提出之投書全文，從景觀專業角度，回應都市林、氣候調適與跨部會治理架構中的專業角色定位。
景觀專業積極回應國家都市林及氣候調適政策
撰文：鄧浩 / 中華民國景觀學會理事長
投稿日期：2026年05月25日
面對氣候變遷、極端降雨、都市熱島、生物多樣性喪失、土地退化與公共設施老化等挑戰，當代環境治理已不再停留於單純保護或災害減緩，而是逐步轉向自然復育、自然為本解方（NbS）、綠色基盤建設、都市韌性及長期維護管理等整合性策略。這些政策與技術趨勢，最終都必須落實於具體基地尺度，包括空間配置、植栽與土壤管理、水環境調節、棲地營造、施工工法及後續維護管理。
都市林政策已從綠化工程走向韌性治理
民國115年（2026）4月30日，總統於「國家氣候變遷對策委員會」第七次會議中，宣示將「國土綠蔭」視為「國家級韌性基礎建設」，並以「科學評估落實精準選址」、「建構系統化韌性網絡」及「發動全社會共同參與」作為綠蔭倍增戰略的核心要素。同年5月25日，行政院召開首次「國家都市林推動委員會」，正式啟動跨部會「綠蔭全民戰略」，將都市林提升為國家級調適計畫，並建構「專業、專責、長期」的跨部會治理體系。
此一政策脈絡顯示，都市林不只是單點種樹或景觀綠美化，而是結合氣候調適、生態景觀、民眾健康、綠色生活、文化多樣性與國土安全的韌性基礎建設。其成敗取決於能否從政策、空間、工程、養護到社會參與建立完整專業責任鏈，正與景觀專業之全生命週期能力相銜接。
景觀專業如何介入都市林治理？
景觀專業係以土地、基地、植生、棲地、水文、地形、人類使用行為、文化脈絡及工程介面為工作對象，能將氣候資料、空間圖資、熱島分布、遮蔭需求、樹木健康、物種棲地與公共使用行為，轉化為可規劃、可設計、可施工、可維護的具體方案。對於「科學評估、精準選址」而言，景觀專業可協助辨識高溫熱區、綠蔭缺口、人行與通學路徑、公園綠地不足區、河岸與道路廊道潛力，提出因地制宜之都市林布建策略。
對於「系統化韌性網絡」而言，景觀專業可將都市綠地、社區林帶、校園、公園、道路、河岸、濕地、農村及自然森林進行點、線、面整合，形成藍綠交織的陸域韌性綠網。此一工作不是單純增加植栽數量，而是同步處理土壤透水、雨洪調節、棲地連結、植栽多樣性、公共活動、文化景觀與後續維護，使都市林具備降溫、減洪、淨化空氣、提升生物多樣性及改善生活品質等複合效益。
對於「專業養護與長期管理」而言，景觀專業可協助建立從樹種選擇、植穴與根系空間、土壤改良、灌排水、支架、修剪、移植保護、病蟲害管理、風險評估到死亡補植的技術規範與查核機制。行政院首次委員會所指出之「先工程、後植栽」、地表水泥化、單一植穴、不當修剪、粗暴移植、不適當外來樹種等現象，正反映都市林政策若缺乏景觀專業介入，容易停留在工程附屬項目，而難以達到氣候調適與生態復育效果。
行政院已於國家都市林推動架構下設立「資料與智慧管理組」、「適地適種及專業養護組」、「地景生態組」、「循環經濟組」、「全民參與組」及「森活健康組」六個分組。景觀專業橫跨資料轉譯、適地適種、專業養護、地景生態、公共參與與健康生活等面向，可作為各分組之技術整合介面，將中央政策、地方計畫、社區行動與工程契約連結為同一套可執行的空間治理流程。
景觀專業呼應政策執行的具體貢獻
第一，建立政策落地的專業主體。景觀專業者可於都市林、綠蔭倍增、公園綠地、道路樹、校園綠化、河岸與社區林帶等計畫中，承擔基地調查、適地適種評估、景觀及植栽設計、工程圖說與預算、施工監造、維護管理計畫及使用後評估等工作，避免景觀事項在採購、設計與施工階段被概括歸入土木、建築或一般綠美化項目，造成責任斷裂。
第二，提升公共工程品質與養護成效。景觀專業者可將樹木視為具有生命週期的公共資產，於設計及施工階段確認樹冠生長空間、根系空間、土壤條件、水分管理與生態棲息需求；於驗收及維護階段建立成活率、樹冠覆蓋、遮蔭效益、降溫效益、雨洪調節、病蟲害與安全風險等指標，使政府投入可被追蹤、稽核與持續改善。
第三，支援科學治理與資料化管理。景觀專業者可協助建立都市林資源盤點、樹木健康資料庫、熱區與遮蔭缺口圖資、棲地連結與生態系統服務評估，並將開放資料轉譯為地方政府可執行的設計準則、維護手冊及採購規範。此舉可強化行政院所要求之循證治理、法規調適與地方協力。
第四，強化跨部會與跨專業協作。都市林同時涉及環境、內政、農業、交通、教育、經濟、文化與衛生等政策面向，景觀專業可作為基地尺度的整合專業，與都市計畫、建築、土木、水利、水土保持、森林、園藝、環境工程、公共衛生及社區營造等專業分工合作，釐清各自責任，提升計畫整體效益。
第五，促進全民參與與公私協力。景觀專業者可在社區、校園、企業ESG、地方創生及健康城市等場域，協助將都市林政策轉化為民眾可理解、可認養、可維護的在地行動，並以專業監測與透明資訊提高企業及社區投入之公信力，避免短期造林或形象工程。
小結：以完整景觀專業產業鏈支撐都市林長期治理
綠蔭倍增、都市林及陸域韌性綠網均不是一次性工程，而是跨世代的國土調適任務。其成效不僅取決於種多少樹，更取決於從前期調查、政策轉譯、規劃設計、苗木培育、資材供應、施工品質、監造查核、養護管理、資料監測到全民參與之間，能否形成連續且分工明確的景觀專業產業鏈。唯有讓每一階段均由相應專業能力支撐，都市林才能從短期專案轉化為可累積、可維護、可擴充的公共資產。
因此，景觀專業回應國家都市林政策的重點，在於建立一套跨域協作、上下游銜接、全生命週期管理的服務體系。此一體系應整合景觀規劃設計、植栽與樹木照護、園藝苗圃、生態調查、土壤與水環境管理、工程施工、智慧資料、維護營運、社區溝通與企業參與等能量，使中央願景、地方執行與民間投入之間具有清楚的專業介面、品質標準與責任銜接。
未來推動都市林，景觀專業可扮演連結政策、空間、技術與社會行動的整合平台，協助政府在採購、設計、施工及養護階段建立一致的品質要求與長期管理機制。透過完整產業鏈的建構，都市林政策將不只是一項綠化工程，而能成為帶動氣候調適、生態復育、健康生活與地方產業升級的國家韌性基礎建設。
道地觀察
近年臺灣公共工程中的樹木議題，逐漸從單純綠化思維，轉向關注都市熱島、樹木生長環境、生態網絡與長期維護管理。此次景觀學會投書，也反映景觀專業正在重新爭取於國家氣候調適與都市治理架構中的角色定位。
當都市林被提升為國家韌性基礎建設後，未來討論的重點，或許不只是「種多少樹」，而是誰能真正負責樹木與公共空間的長期治理。
延伸閱讀：
總統府｜「國家氣候變遷對策委員會第7次委員會議」（民國115年4月30日）
行政院｜「國家都市林推動委員會」首次會議新聞稿（民國115年5月25日）
