編輯｜陳可瀚
一座城市的規劃，可以從建築與道路開始，也可以從整個國家的發展結構出發。南韓世宗特別自治市（Sejong）的誕生，正是後者的代表案例。面對首爾長期集中了政治、經濟與就業資源所帶來的區域發展失衡，南韓嘗試透過行政機關移轉，帶動中部地區發展，並以整體規劃重新組織城市空間。
這場城市建設實驗的特色，不僅是打造新的行政中心，更是在開發初期便將公園、水域、屋頂花園與公共空間納入城市架構。從串聯15棟行政建築的世界最長屋頂花園，到湖泊公園與大型植物園，世宗展現了景觀規劃如何超越環境美化，成為整合城市機能、環境調節與公共生活的重要基礎。
從遷都構想到行政新城：世宗為何而生？
2002年，南韓提出遷移行政首都的構想，希望藉由行政機關移轉，分散首爾高度集中的資源。2004年，憲法法院裁定相關遷都法案違憲，完整遷都計畫因而轉向，政府隨後改以「行政中心複合城市」為發展方向，於2007年啟動建設，並在2012年正式成立世宗市。
不同於單純擴建行政辦公區，世宗的規劃涵蓋行政機關、住宅生活圈、交通系統、公共設施與大型開放空間，試圖建立一座能支援工作、居住及日常生活的新城市。
這也讓世宗成為觀察景觀如何參與城市整體規劃的重要案例：當城市能在開發初期統籌土地使用與公共空間配置，綠地便有機會從零散的附屬設施，轉變為組織城市空間的核心元素。
讓綠地決定城市骨架：四大規劃策略
世宗由韓國行政中心複合城市建設廳（NAACC）統籌推動，透過整體規劃與分期建設，將建築、交通及開放空間整合為城市發展架構。從景觀環境規劃的角度，可歸納出四項主要策略。
一、以行政中心建立空間骨架。 政府綜合廳舍採取水平延展的建築配置，並透過連橋與屋頂花園串聯不同建築，實踐「Flat City、Link City、Zero City」的設計理念，將行政機能與立體綠化整合為連續的空間系統。
二、以藍綠網絡串聯開放空間。 將湖泊、公園、水系與生活圈綠地視為彼此關聯的整體，讓大型公園提供休憩與活動場域，水域成為城市景觀核心，並透過綠地與步行路徑延伸至居民的日常生活。
三、整合公共運輸與步行生活圈。 透過快速公車系統（BRT）、步行及自行車路徑，串聯交通節點、公共設施與公園入口，讓綠地不只存在於城市中，更能被居民方便、安全地使用。
四、讓景觀承擔多重城市功能。 從屋頂花園、湖泊公園到中央公園與國立世宗樹木園，不同空間分別結合環境綠化、公共休閒、文化活動與自然教育，展現景觀由單一美化功能轉向多元城市基礎設施的思維。
3.6公里空中綠廊！世界最長屋頂花園如何串聯行政建築？
世宗政府綜合廳舍屋頂花園，是整座城市最具辨識度的景觀案例之一。這座花園串聯15棟行政建築，全長約3.6公里、面積約7.9公頃，並於2016年獲金氏世界紀錄認定為世界最大屋頂花園。
依官方截至2019年底的資料，園區配置187種植物、超過108萬株植栽，並設有香草園、藥用植物園、果樹園與藤蔓隧道等空間。其設計借鑑韓國傳統「巡城遊」的概念，透過連續步道與水平延展的建築配置，將原本分散的行政建築串聯成可步行、可觀賞，也能感受季節變化的空中花園。
屋頂因此不再只是建築設備與維修空間，而成為行政建築群共同的景觀場域。除增加綠化面積外，覆土與植栽也有助於降低部分建築熱負荷。官方資料並指出，屋頂花園每年可節省約14億韓元的冷暖房能源成本，呈現建築綠化與節能整合的可能性。
然而，屋頂綠化並非將植物移至高處如此簡單。結構荷載、防水、排水、灌溉及長期養護，都是大型屋頂花園必須面對的課題；屋頂環境的風力、日照與水分條件，也與地面有所不同。即使擁有大量植栽，仍難以完全取代成熟地面樹木與自然土壤所提供的棲地功能。
這座空中綠廊真正值得關注的，不只是規模紀錄，而是如何讓建築群透過景觀建立空間連結，並將原本有限的屋頂轉化為具有環境與公共價值的立體綠色空間。
讓水景成為城市客廳：世宗湖泊公園
2013年開放的世宗湖泊公園，以8.8公里步道與4.7公里自行車道串連大型水面、環湖步道、活動場域與休憩設施，建立具有開放感的城市景觀核心。透過環湖路徑與多元活動空間，水域不再只是都市計畫中的景觀配置，而成為居民散步、休閒及戶外活動的重要場所。
從景觀規劃角度來看，湖泊公園將水景觀賞、步行體驗與公共活動結合，也提供未來整合雨水調蓄與水環境管理的空間條件。然而，人工湖並不必然等於生態水域，水質維護、補水需求、岸線植栽與棲地設計，都會影響其環境表現。若過度追求視覺效果而忽略水文條件與營運成本，水景也可能成為長期維護負擔。
因此，湖泊公園的價值不只在於打造城市地標，更在於如何讓水域、公共活動與環境管理形成長期且相互支持的關係。
從休閒綠地走向自然教育：國立世宗樹木園
2020年開園的國立世宗樹木園，占地約65公頃，結合四季溫室、韓國傳統庭園、盆景園及濕地生態森林等設施，提供多樣化的植物展示與體驗空間。
相較於以休閒活動為主的公園，樹木園進一步將植物展示、自然教育與植物保存納入公共空間的功能之中。訪客不只能欣賞不同植物景觀，也能透過主題空間認識植物種類、園藝文化及自然環境之間的關係。
這項案例補足了世宗綠地系統中的另一種角色：綠地不只是提供遊憩與環境改善，也能成為自然知識傳遞與環境教育的場域。從日常休閒到植物保育，景觀因此承載了更豐富的公共價值。
世宗仍須面對的未來課題
從行政機關進駐、大型公園開放到樹木園落成，世宗逐步形成以行政中心、公共設施及藍綠網絡為基礎的新城市。其優勢在於能於開發初期預留較完整的開放空間，並從整體尺度安排建築、公園、水域與交通之間的關係。相較於既有城市常受土地零碎、產權複雜與道路阻隔等限制，新城市更有機會建立連續的綠色基盤。
但完整的空間規劃，不代表所有效益都能自動實現。大型公園、人工湖與屋頂花園都需要持續維護；綠地面積也不能直接等同生態品質。另一方面，行政機關移轉是否真正改善區域發展失衡，仍須從就業機會、公共服務、交通往返與人口分布等更廣泛的條件加以檢視。
對景觀專業而言，未來應透過樹冠覆蓋率、植物存活率、雨水管理成效、棲地監測、公共空間使用情況及維護成本等指標，持續檢驗規劃成果，而非僅以建設規模或設計意象判斷成效。唯有將設計、管理與長期監測納入同一套治理架構，才能讓藍綠空間持續發揮作用。
當景觀成為城市基礎設施，綠色才能真正改變生活
世宗的經驗顯示，景觀可以從城市發展的起點便參與空間組織。從串聯15棟行政建築的屋頂花園，到湖泊公園、中央公園與國立世宗樹木園，不同尺度的綠色空間分別承擔建築環境改善、公共休閒、自然教育與城市識別等角色，共同構成城市的景觀系統。
對臺灣而言，世宗真正值得借鏡的，不是複製世界最長屋頂花園，或追求大型公園的建設規模，而是重新思考綠地、水系、公共建築與交通如何彼此連結，並透過長期管理讓設計效益持續發揮。
當綠色不再只是城市中的裝飾，而是支援生態、環境韌性與日常生活的基礎設施，景觀才能真正成為塑造城市未來的重要力量。
