推動人本規劃師培育計畫

計畫緣起

人本街道的推動，必須是一場全民共同參與的 社會改造運動。這不僅關乎政府的施政方向， 更牽涉到每一位用路人的生活習慣與行為改變， 是一項長遠而深刻的社會工程。 內政部國土管理署近年積極倡導「公共通行權」 理念，推動以人為本的道路空間設計，希望改 善過去以車為主體的道路環境，進而提升全國 整體人本街道的品質。然而，道路設計長期以 車行服務為核心，對人行空間的關注相對不足， 使得民眾習慣走在車道上、甚至在車陣中穿梭。 同時，城市普遍缺乏有效的停車管理，亂停車 現象普遍，也讓街道成為難以行走的環境，使 開車與騎機車逐漸成為國內主要的出行文化。 要讓「道路」真正轉變為「街道」，這樣的文 化與制度轉型可謂艱鉅。 因此，為使人本理念能更深入人心，成為全民 共享的價值並落實於生活實踐中，國土署自民 國111年起推動「人本規劃師培育計畫」，期 望透過制度化的專業養成與完善的課程體系， 推廣以人為本的街道設計理念。不僅希望從事 街道設計的專業者能藉由課程獲得跨領域知識 與實務經驗，也期待一般民眾能對人本街道的 理念產生更深認同，最終促成全民共同參與街 道改造的可能

計畫目的

在為期兩年的計畫期程內，編撰完成第一版「人本規劃師」課程內容，並完成第一屆課程授課，期 望透過課程達成以下目標。

1.喚醒民眾對公共通行權的認識，要讓每一位街道使用者有能力提出符合人本思維的街道需求。

2.讓專業者透過課程，提升具人本思維的設計整合能力及溝通技能。

3.厚實未來人本規劃推廣教育之人才，建立師資人才庫。

規劃設計訴求重點

為全國建構一條務實通往人本街道規劃的路徑

在啟動課程設計前，團隊拜訪了長期致力於人本街道推動的前輩—— 包括許添本老師、趙家麟老師等，以及在實務推動上成效卓著的新竹市 政府交通處。從多方交流中發現，人本街道的推動並不缺乏理論基礎， 真正的挑戰在於跨局處之間的溝通協作，以及如何爭取民眾的理解與支 持。前者若沒有市長層級支持，往往難以整合資源；而後者則受到國內 長期以車為主的使用文化與民主溝通氛圍的限制，改變並非易事。 趙家麟老師指出，從歐洲經驗來看，車禍死亡是可以預防和避免的，不 是現代生活的必然，也不全是駕駛的問題；而是道路設計者和政策制定 者，應該承擔更多責任確保安全。同時，街道設計並非單一專業或部門 能獨立完成的工作，而是一項跨專業、跨部門的整合性任務。這樣的觀 點，正與執行團隊過去在既有市區推動人本街道的實務經驗不謀而合。

因此，如何協助第一線從事道路設計的政府官員與專業者，培養跨專業整合 與協調溝通的能力，便顯得格外重要。交通混亂確實是長期發展所累積的沉 痾，在以車為本的道路設計思維下，已形塑出國人習慣與汽機車爭道、路邊 隨意停車的用路文化，使我國交通環境面臨艱難的轉型困境。要如何突破這 樣的結構性問題？在此背景下，團隊期許「人本規劃師」的訓練，能為全國 逐步建構出支持人本街道推動的產業與社會環境。 為此，課程企圖做到：一、導入「完整街道」理念，向從事街道設計的專業 者傳達：人本街道設計必須在理解交通需求與安全前提下，才能兼顧並最大 化滿足所有用路者的需求；二、著重提升專業者的空間設計能力、跨領域整 合思維與溝通協作技巧；三、透過介紹其他國家的人本道路規劃進程與優良 案例，並邀請每位學員——無論是專業者或一般民眾——實地走上街頭，以 身體感受與現場觀察培養「同理心」，體會空間設計思維與決策過程中「理 解優於技術」的核心價值。

規劃內容

第一階段：課綱、課程執行規劃與教材製作

一、為啟動做準備：團隊自我提升、從各國課程借鏡參考

現階段投入街道改善設計的專業者，多以土木、交通與景觀等領域為主。 但我們時常會聽到：土木專業者抱怨景觀設計忽略地面下基礎設施的條件， 缺乏交通安全的專業考量；而景觀專業者則反映土木設計往往「土土木 木」，缺乏美感與生活營造的思維；而各方又共同抱怨交通專業在整體規 劃中的作為不足。也因此為了彌補團隊在交通安全實務經驗上的不足，於 工作啟動前，特別邀請「標線改造臺灣路」粉專主編劉冠頡老師進行內部 培力，藉此補強成員跨專業的基本視野。 在課程借鏡上，團隊亦參考歐盟「歐洲創新與科技中心（EIT）」、日本、 美國等地人本街道相關課程的策劃經驗。發現其共同特色在於：無論為期 一天或三天，皆兼具室內專業講授與戶外實地操作，讓學員能在實際街道 環境中體驗、觀察與操作設計思維。於是綜上所述，團隊於啟動階段便將 課程規劃為「室內課程」與「實體工作坊」兩大部分：

室內課程：以街道構面擬定課程科目，期能導入空間設計整合思維

為補足國內道路設計缺乏「街道空間一體」視野所產生的跨域合作困境，室 內課程以街道構面作為課程規劃基礎，突顯街道中各空間／專業間的合作關 係，分為「安全街道」、「活力街道」、「幸福街道」與「城市基盤與韌 性」。以視覺化方式強調有限街道空間中的競合關係與協調需求。同時，在 「安全街道」課程中，更將移動需求和沿街使用需求正式納入整體思考之中。

實體工作坊：強調知識╳交流╳溝通的交織學習，在圖紙上練習落實

課程設計強調導入設計思維與強化溝通能力，期望從事道路設計的專業者與 使用者，能夠在圖紙與空間討論中彼此交流、協作，共同推進人本道路的願 景。同時透過工作坊的實際操作，讓學員體會過去僅以單向說明會進行溝通 的侷限——若缺乏細緻的討論與互動，往往難以取得共識與成功推動，因為 民眾在意的，往往是日常生活中最直接的改變。 實體工作坊藉由分組討論與動手操作的過程，學員實際應用課程所學的知識 與技能，深化對人本交通的理解與運用。同時，在跨專業學員共同參與的過 程中，則有機會看見彼此差異的觀點與專業背景，並藉由協調與協作，進一 步提升跨領域與跨專業的溝通整合能力。

二、集結77位第一線工作者及專業學者共同規劃課綱與執行機制

第一年團隊共策劃三場「願景工作坊」，邀請來自全國19個縣市的第一線 實務工作者，以及超過40位與道路設計相關的跨領域專家學者共同參與討 論。工作坊的核心目標，是希望能在原本仍屬於「想法汪洋」的課綱藍海 中，逐步聚焦出具體且具共識的意見方向，作為後續課程深化與制度設計 發展的重要基礎。

第一步：邀請第一線夥伴群，率先勾勒真實處境和未來課程需求 邀請全國各縣市政府具「道路品質提升計畫2.0」執行經驗或其他相關人 本道路計畫之承辦單位人員及合作公司，共同就人本街道推動當前所遭遇 之挑戰與經驗，彙整實務面之困難與需求，並據以提出對本課程內容與方 向上之期待。在本場工作坊中，以「未來想要有什麼樣的街道環境」及 「人本街道執行過程的關鍵問題」展開討論，綜整出5大執行議題如下， 並進一步提出5項本課程可回應之策略。

第二步：集結跨領域專業，以工作坊形式突破多元課綱想像的藍海

在第一場「地方政府意見蒐集工作坊」成果的基礎上，團隊彙整出四類授課對 象，並釐清各類對象在課程結束後應達成的增能目標，隨後邀請涵蓋六大領域 的專家學者——包括交通、建築、景觀與都市設計、道路工程、道安團體及 無障礙團體等——與執行團隊共同討論授課對象的需求與整體培育機制的發 展方向。 然而，如何突破跨領域間需求差異與實務經驗側重不一的挑戰，始終是執行過 程中的重大課題。最終團隊選擇以工作坊形式進行，目的在於藉由分桌集體討 論，使每位參與者的意見與觀點能充分交流與磋商，並在過程中逐步形成具共 識的教學範疇與執行方向。此舉可避免過往由單一執行團隊主導、需面對多元 且分歧委員意見時的高耗時與低效率問題，提升計畫推進的可行性與整合性。 因此，團隊在前階段課程建議的成果基礎上，邀請委員共同動手調整、補充與 新增課程內容與架構，使課綱更趨完整。經過多輪討論，逐步確立課程大綱、 授課時數、推動機制，以及後續認定與應用等面向的原則。同時，團隊也透過 這一過程，補足前期規劃中可能的不足，使整體課程架構更加周延、具體且具 可操作性。

三、讓想像落地：多元課程目標、培育機制與 課程教材編撰成果

依據前述三場工作坊操作成果，並由執行團隊與國土 署共同研擬、討論商榷後，擬定未來的課程框架執行。 課程內容分為一般人士課程、專業人士課程種子教師 課程、決策者推廣課程等四類。右圖為本課程目標設 定及培育機制之示意說明。 訂定各類學員培育目標，含括所有相關利害關係人 擬定出四類課程對象及相應的培育目標。此設計之目 的在於涵蓋所有與街道建置或改善工作直接或間接相 關之人士，使未來課程培育成果能夠回饋至實際街道 環境的改善與推動過程中。 設計累進式課程架構，建立人本規劃師養成體系 雖然各課程在設計上各有不同目標導向，但亦可發現， 越屬基礎的一般性課程，其涵蓋之培育對象應更趨普 及，才能盡快抵達全民共學共創之路。然考量若要求 修習進階課程的學員亦要先修一般性課程，於實際執 行上將增加參與負擔而致推動困難，因此本計畫在課 程培育機制上，提出原則性的「累進式修課」規劃。 此機制旨在鼓勵已修習「一般人士課程」之學員，不 一定需具備專業經驗，亦能循序進入進階課程學習， 增進個人知能；而具相關實務經驗之工作者，則得依 其專業背景直接參與專業人士課程。惟「種子教師課 程」因負有人本規劃師課程推廣與培訓之任務，在設 計上學員須先完成「專業人士課程」後，方得進入該 課程修習。

課程教材擴展原本街道構面框架，納入總論與溝通技巧：

向前銜接整體視野、向後推進落地方法 道路設計普遍面臨的核心問題是：

各專業間缺乏對彼此構面的充分理解，導致實務 上常各自為政；而對多數民眾而言，街道本是一體空間，卻難以意識到其背後涉及 多元專業與技術，是看似簡單卻相當複雜的實體工程。其根本原因在於，過去道路 設計的知識傳遞長期缺乏以「街道整體」為核心的論述框架，導致整合視野不足。 這樣的整體觀不僅是專業者所需，同時是民眾在理解街道議題前應具備的基礎認知。 因此，課程中特別納入「總論」單元，希冀透過完整爬梳街道發展脈絡、人本街道 理念及各構面間的相互關係，協助學員建立全面的理解基礎。 另一方面，如何在理解之後有效溝通，化解民眾對工程改善的疑慮與抗拒，也是工 作坊討論中，第一線工作人員所在意的。現行多數道路工程多是在設計大致底定後 以說明會、公聽會形式辦理，缺乏前期的醞釀與傾聽，往往導致民眾因生活受影響 而反彈。為改善此現象，課程同步納入了民眾參與與溝通方法，期能在傳統單向說 明外，提供更具策略與互動性的對話模式，讓公共討論能更加深化，也讓人本道路 的推動建立在相互理解與信任之上。

四、強調邏輯理解與使用彈性的課程教材製作

集結2團隊＋16位業師，共同編輯製作

考量課程編撰需橫跨多面向的深度專業，至難以由單一團隊獨立完成。 為確保內容兼具廣度與深度，負責教材初稿撰寫的核心編撰團隊成員 已橫跨交通規劃、交通工程、都市設計、景觀設計與城鄉發展等專業 外；製作過程中，亦特別受益於中原景觀趙家麟老師及世曦工程楊家 正老師等前輩過往累積資料協助，使團隊得以在更豐富的基礎上逐步 建構教材內容。完成初版後，再邀請前階段曾參與討論且具豐富實務 經驗的專業業師續任分科課綱審議委員，並以小組討論的方式，針對 各科目初稿逐頁檢視，確認需修訂、補充或整合之處，藉此逐步完善 課程教材的核心架構與內容品質。

教材編撰強調「如何思考、美感塑造、易讀性」，最小化學習門檻

教材編撰原則首重引導學員看見核心問題，並理解可能解方之操作邏 輯。為此，每一堂課程教材均依循「目標／定義→設計原則→實際 案例」之架構進行編撰，循序引導參與者由概念認識到具體應用。同 時為使學員能體認到工程設計亦可兼具美學可能，教材內容於案例與 圖示編排上特別強調設計美感，並輔以優良案例照片，期能在學習中 潛移默化建立審美與設計眼光。此外，教材著重易讀性與跨領域可理 解性，目的是為使跨領域人士皆能有效吸收與運用，故致力將艱澀科 學知識轉化為平易近人的語言。

教材內容設計具高度彈性，可依授課需求自行增補調整

考量未來授課師資及教材推廣過程中，可因應不同情境而產生多樣化 的應用與調整需求，教材在媒材製作上採用簡報格式，利於教師後續 依實際授課需求進行內容之抽換與增補。在內容方面，教師在有系統 的科目框架及課程大綱下，可依據個人授課經驗、熟悉案例及欲補充 之概念與知識進行調整，轉化為更貼合自身授課風格與學員需求的內容。